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“六合彩”缘起并盛行于香港，在香港是一种公开、合法的公众博彩活动，由香港赛马会经营。在香港已有很长的历史，它和大陆福利、体育彩票一样，都是通过随机摇奖方式得出每一期的中奖号码。但一传到内地就开始走样，在内地六合彩赌博活动的主要形式是：由庄家以每周二、四、六香港“六合彩”开奖的数字为中奖依据，并用高倍额的赔金诱使公众购买；同时“六合彩”的组织者通过非法渠道从香港引入、印刷各种“六合彩猜码图”和“玄机图”，上面印有中国传统图画、数码、十二生肖、打油诗、对联等宣传信息，告诉群众如何猜测“中奖”号码，让人们产生猜奖是有所依据的错觉，以此煽动彩民购买的热情和积极性。这是一种未经国家许可批准没有监督、公证，中彩者不缴税的非法私彩，同时也是设置圈套欺骗他人参赌获取钱财六合彩的行为，是一种赌博违法行为，有的甚至已经构成犯罪。
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法律法规滞后，在适用时存在难点，依法惩处力度不大。
目前存在的主要法律问题就是相关法律、法规已经滞后，对于利用“六合彩”进行赌博的定性不明确，实践中六合彩一般把它归到赌博罪。《刑法》第三百零三条赌博六合彩罪规定“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业”，但《刑法》对赌博罪没有明确量刑标准，不论涉嫌数额多少，一律处于三年以下徒刑或者拘役。这样的制裁力度远远起不到阻吓犯罪、警六合彩示民众抵御暴利诱惑的作用。更何况在司法实践中，法律规定的刑罚还要再打折扣，因为存在各种因素，犯罪人员往往可以得到从轻论处，甚至是缓期执行。例如在汕头市公安机关侦破的一起全省最大的“六合彩”赌博犯罪案件中，六合彩３名台湾籍主犯仅被判处有六合彩期徒刑１０个月。而按照另一项有关规定，农村户口的人在本地区（县以下）违法不能送劳教，而农村恰恰正是“六合彩”赌博的主要根据地之一，从而使涉案的相当一部分赌头特别是代收注人员（二道贩子、三道贩子）逃脱了有效的处罚。在法律无法为公安部门提供利器的前六合彩提之下，不少职能部门只能对大多赌博犯罪人员采取罚款放人，再犯再抓再罚。法规的不完善导致了对赌博犯罪行为的处罚过轻，法律不能起到对犯罪活动应有的震慑与控制作用，打击工作事倍功半八千萬港元
“六合彩”的组织结构易于繁衍，现代的银行结算方式和通讯手段为“六合彩”的传播提供了极大便利条件。
“六合彩”采取类似传销一样的金字塔结构，大庄家发展小庄家，小专家发展下线，没以及可提取5%至10%的抽成，有些小庄家在傍大庄家接单之后，把“彩民”下注额少的单子截下，只把大的拿给大庄家，从中渔利。这样一来原来的参赌者照方抓药，也六合彩做起庄来，再诱人上钩，六合彩变成骗人者，逐渐扩大繁衍开来。
同时现代的结算方式和通讯手段也是“六合彩”迅速发展的便利条件之一。
六合彩犯罪的预防与对策
首先，要深入基层，动用全社会的力量，加大六合彩对彩民教育宣传力度，揭穿六合彩的致富假面具，使得彩民从内心认识到六合彩的危害性，通过宣传教育，将群众引导到合法致富、勤劳致富的观念上来从而形成自觉抵制六合彩的良好氛围。同时创立健康向上的文化氛围。
其次，要加强思想认识，强化打击意识，增强基层组织的战斗力，六合彩同时清理整顿内部队伍。提高对六合彩赌博的认识，端正打击态度，对打击六合彩赌博不力的单位和部门应加强整顿教六合彩育，对于党员、干部参赌的，要严肃处理。坚决打击保护伞，严肃惩处由六合彩引发的腐败违法犯罪活动，严明法纪。
再者，在打击六合彩违法犯罪活动的过程中，要注意运用方法，采取区别对待的刑事政策，要重点打击庄家、赌头和制印彩报的首要分子，而对广大彩民，要立足于教育。在目前没有新的法律、法规的情况下，对直接组织、操纵、收付赌资的庄家、赌头以及为庄家、赌头代“六合彩”为“收码”、“记码”的骨干人员，其行为符合《刑法》有关条款构成赌博罪的一概罪予以处罚还不构成赌博罪的可按《劳动教养条例》强制劳动教养；那些偶尔参赌人员，原则上予以教育，不予处罚；对那些长期参赌且受过两次以上行政处罚仍继续赌博人员亦可按赌博罪量刑；对那些再卖彩票中“六合彩”的“黑庄家”，骗取参赌人员投注款不予以赔款甚至卷款潜逃的，可按诈骗罪予以惩处；对长期参赌的对那些印制、销售“玄机图”、六合彩“仙人送码”等“六合彩”赌博宣传资料的，可按非法经营罪论处。对涉及“六合彩”六合彩的六合彩国家工作人员，要予以党纪、政纪处罚，触犯刑法的要追究刑事责任。
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